الشروط المرجعية ونطاق الخدمات

مدقق حسابات خارجي للمرة الثانية

رقم العطاء: 26/2021

حصلت بلدية بيت لحم، إلى جانب شركاء آخرين، على منحة من الاتحاد الأوروبي ضمن برنامج التعاون عبر الحدود في حوض البحر الأبيض المتوسط (ENI CBC MED)، لتنفيذ مشروع مدته 30 شهراً بعنوان U-SOLVE.

وبناءً عليه، تعتزم بلدية بيت لحم تخصيص جزء من هذه المنحة للتعاقد مع مدقق حسابات خارجي يتمتع بكفاءة وخبرة عاليتين.

نبذة عن المشروع

يهدف مشروع U-SOLVE إلى توجيه عملية إنشاء المشاريع الناشئة نحو استراتيجية تنمية مستدامة قائمة على ريادة الأعمال، تربط بين السياسات الفاعلة لدعم ريادة الأعمال وتنفيذ أهداف التنمية المستدامة على المستوى الحضري.

ويعمل المشروع على معالجة التحديات الأكثر إلحاحاً المتعلقة بأهداف التنمية المستدامة في المجتمعات الحضرية المتوسطية، من خلال منظومة ابتكار مفتوح تتيح تشكيل تحالفات من رواد الأعمال وصنّاع التغيير، بما يسهم في خلق فرص عمل نوعية وتحقيق قيمة اقتصادية، مع دعم التحول نحو نموذج تنموي مستدام.

إجمالي الميزانية الخاضعة للتدقيق

138,633 يورو، وتشمل بنود الميزانية التالية:

1. الموارد البشرية.

2. السفر والإقامة وبدلات المعيشة.

3. الخدمات المتعاقد عليها من الباطن.

4. التكاليف الإدارية.

نطاق العمل

يتعين على المدقق فحص جميع نفقات المشروع وفقاً لأنظمة الرقابة المعتمدة على المستوى الوطني والمتطلبات المنصوص عليها في المادة (32) من لائحة الاتحاد الأوروبي رقم 897/2014.

ويُجرى هذا الفحص استناداً إلى إجراءات متفق عليها، وفقاً لما يلي:

أ. المعيار الدولي للخدمات ذات العلاقة رقم (4400)، المتعلق بمهام تنفيذ الإجراءات المتفق عليها بشأن المعلومات المالية، والصادر عن الاتحاد الدولي للمحاسبين (IFAC).

ب. مدونة قواعد السلوك الأخلاقي للمحاسبين المهنيين الصادرة عن مجلس معايير الأخلاقيات الدولية للمحاسبين التابع للاتحاد الدولي للمحاسبين.

المهام والمسؤوليات الرئيسية

1. التحقق من أن التكاليف المصرّح بها من قبل بلدية بيت لحم وإيرادات المشروع حقيقية ومسجلة بدقة ومؤهلة للتمويل، وفقاً لعقد المشروع وإجراءات الاتحاد الأوروبي.

2. إصدار تقارير التحقق من النفقات وفقاً للنموذج والتعليمات المقدمة من السلطة الإدارية (MA). ويستخدم الشريك الرئيسي (LB) والمستفيدون نموذج عقد المدققين المقدم من السلطة الإدارية.

3. إعداد تقرير موحد يتضمن نتائج عمليات التحقق التي أجراها جميع المدققين، على أن يتولى إعداده مدقق الشريك الرئيسي. ويلتزم الشريك الرئيسي والشركاء بمنح المدققين جميع صلاحيات الوصول اللازمة لإجراء عمليات التحقق، وفقاً للشروط الواردة في المادة (16.4).

4. تحميل جميع تقارير التحقق من النفقات على نظام المتابعة الإلكتروني، وإرفاقها بكل طلب صرف. كما تُقدَّم نسخة من التقارير إلى نقاط الاتصال الرقابية، لتمكينها من إجراء الفحوصات اللازمة عند الاقتضاء.

5. الاستعداد لتمثيل فريق بلدية بيت لحم في أي اجتماعات مالية مع الشريك الرئيسي أو الشركاء الآخرين أو السلطة الإدارية، متى طُلب منه ذلك.

6. العمل بشكل وثيق مع الدائرة المالية في بلدية بيت لحم لضمان التصريح عن جميع النفقات وتسجيلها وفقاً لأفضل الممارسات والأنظمة المعتمدة لدى الاتحاد الأوروبي.

النتائج المطلوب تحقيقها

1. اتباع إجراءات التحقق من النفقات المعتمدة لدى الاتحاد الأوروبي.

2. إعداد تقرير وفق نموذج قائمة التحقق الرقابية المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

3. إعداد التقرير الفردي وفق النموذج المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

4. إعداد التقرير الموحد وفق النموذج المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

5. إعداد تقرير بقائمة الملاحظات والنتائج وفق النموذج المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

6. إعداد تقرير بحالات الاحتيال المشتبه بها وفق النموذج المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

7. إعداد تقرير بالعقود وفق النموذج المعتمد لدى الاتحاد الأوروبي.

8. الإبلاغ عن أي ملاحظات أو توصيات تظهر أثناء أعمال التدقيق.

المؤهلات المطلوبة

يجب أن يستوفي المدقق واحداً على الأقل من المتطلبات التالية:

أ. أن يكون عضواً في هيئة أو مؤسسة وطنية للمحاسبة أو التدقيق، تكون بدورها عضواً في الاتحاد الدولي للمحاسبين (IFAC).

ب. أن يكون عضواً في هيئة أو مؤسسة وطنية للمحاسبة أو التدقيق. وفي حال لم تكن هذه المؤسسة عضواً في الاتحاد الدولي للمحاسبين، يجب أن يلتزم المدقق بتنفيذ العمل وفقاً لمعايير الاتحاد الدولي للمحاسبين وقواعده الأخلاقية.

ج. أن يكون مسجلاً بصفته مدقق حسابات قانونياً في السجل العام لإحدى هيئات الرقابة العامة في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، وفقاً لمبادئ الرقابة العامة المنصوص عليها في التوجيه الأوروبي رقم 2006/43/EC الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي.

د. أن يكون مسجلاً بصفته مدقق حسابات قانونياً في السجل العام لإحدى هيئات الرقابة العامة في دولة شريكة ضمن برنامج التعاون عبر الحدود (CBC)، شريطة أن يخضع هذا السجل لمبادئ الرقابة العامة المنصوص عليها في تشريعات الدولة المعنية، وتحديداً:

• عضوية مجلس مهنة تدقيق الحسابات (BOPA).

• عضوية جمعية مدققي الحسابات القانونيين الفلسطينية (PACPA).

• حيازة ترخيص من الاتحاد الدولي للمحاسبين (IFAC).

مؤهلات إضافية

1. خبرة مهنية لا تقل عن خمس سنوات في مهام مماثلة، بما فيها تدقيق المشاريع الممولة من الاتحاد الأوروبي، وتُعد الخبرة في مشاريع برنامج ENI CBC MED ميزة إضافية.

2. إجادة استخدام الحاسوب، بما يشمل البرامج المالية وبرامج التدقيق.

3. امتلاك مهارات اتصال وتواصل ممتازة.

4. امتلاك مهارات ممتازة في إعداد التقارير والكتابة الرسمية باللغتين العربية والإنجليزية.

5. إجادة اللغة الإنجليزية تحدثاً وكتابةً.

6. تُعطى الأفضلية للمقيمين في مدينة بيت لحم أو المناطق القريبة منها.

الإطار الزمني

مدة المشروع: 30 شهراً.

تقديم الطلبات

يتم التقدم من خلال تعبئة الملحق الأول بعنوان «نموذج تقديم العرض»، ويجوز إرفاق أي شهادات أو مستندات إضافية ذات صلة يراها مقدم الطلب ضرورية.

يُطلب من المتقدمين تسليم طلباتهم إلى الدائرة المالية في بلدية بيت لحم داخل ظرفين مغلقين، بحيث يتم تقديم نسخة أصلية واحدة ونسخة واحدة إضافية.

يجب وضع النسخة الأصلية وجميع النسخ الأخرى في مغلفات مغلقة بإحكام.

ويجب أن تتضمن المغلفات ما يلي:

أ. أن تكون موجهة إلى بلدية بيت لحم.

ب. أن تحمل اسم مقدم الطلب وعنوانه.

ج. أن تتضمن تنبيهاً بعدم فتحها قبل الموعد والتاريخ المحددين في بند «الموعد النهائي لتقديم الطلبات».

وفي حال عدم إغلاق المغلفات ووضع البيانات المطلوبة عليها وفقاً لما ورد أعلاه، فإن بلدية بيت لحم لا تتحمل أي مسؤولية عن ضياع الطلب أو فتحه قبل الموعد المحدد.

الموعد النهائي لتقديم الطلبات

6 تموز 2021

• الساعة 11:00 صباحاً بتوقيت وسط أوروبا (CET).

• الساعة 12:00 ظهراً بالتوقيت المحلي.

الملحق الأول: نموذج تقديم العرض

إن عرضي المالي لتقديم الخدمات الموضحة في الشروط المرجعية هو كما يلي:

معلومات مقدم الطلب أو الشركة

معلومات عامة عن الشركة

المراجع والأعمال السابقة

التنظيم والمنهجية

يجب على المتقدمين تقديم المعلومات التالية وفقاً للتعليمات المحددة أدناه:

أولاً: المبررات والأسس

• تقديم أي ملاحظات على الشروط المرجعية من شأنها أن تسهم في التنفيذ الناجح للأنشطة، ولا سيما ما يتعلق بالأهداف والنتائج المتوقعة، بما يُظهر مدى فهم مقدم الطلب للعقد. ويجب تقديم قائمة تفصيلية بالمدخلات والأنشطة والمخرجات. ولن تُعد أي ملاحظات تتعارض مع الشروط المرجعية أو تقع خارج نطاقها جزءاً من العقد النهائي.

• تقديم رأي حول القضايا الرئيسية المرتبطة بتحقيق أهداف العقد والنتائج المتوقعة.

ثانياً: الاستراتيجية

• تقديم وصف عام للنهج المقترح لتنفيذ العقد.

• إعداد قائمة بالأنشطة المقترحة والضرورية لتحقيق أهداف العقد.

• تحديد المدخلات والمخرجات المرتبطة بهذه الأنشطة.

ثالثاً: الجدول الزمني للأنشطة

• تحديد توقيت الأنشطة وتسلسلها ومدتها، مع مراعاة الوقت اللازم للتحضير وبدء التنفيذ.

• تحديد المراحل الرئيسية لتنفيذ العقد ومواعيدها، مع توضيح كيفية انعكاس تحقيق هذه المراحل في التقارير، ولا سيما التقارير المنصوص عليها في الشروط المرجعية.

• إرفاق برنامج عمل.

رابعاً: الإطار المنطقي

- تقديم إطار منطقي يعكس الاعتبارات والعناصر المذكورة أعلاه.

خامساً: الخبراء الرئيسيون

يجب على مقدم الطلب تقديم وصف تفصيلي لأدوار ومسؤوليات كل خبير رئيسي أو خبير آخر غير رئيسي يقترح الاستعانة به لتنفيذ الخدمات.

ويُقصد بالخبراء الرئيسيين أولئك الذين تُعد مشاركتهم أساسية لتحقيق أهداف العقد.

ويجب إرفاق السيرة الذاتية لكل خبير رئيسي، مع إبراز خبرته في مجال الخدمات المطلوبة، وخبرته المحددة في الدولة أو المنطقة التي ستُنفذ فيها هذه الخدمات.

كما يجب على مقدم الطلب تقديم معلومات حول مشاركة الخبراء الرئيسيين الحالية في عقود أخرى، وأي التزامات بالمشاركة في عقود مستقبلية، بما يشمل وصفاً تفصيلياً لمهامهم والفترات الزمنية المخصصة لتنفيذها.